В Пенсильвании разработали модель регулирования ИИ-ЦОД, не требующую принятия новых законов

Теперь процедура согласования строительства ЦОД для систем искусственного интеллекта в Пенсильвании начинается с подписи застройщика. Прежде чем штат приступит к рассмотрению заявки на получение разрешений, девелопер должен подписать соглашение, принять установленный перечень обязательств и санкций за их нарушение, а также заручиться поддержкой муниципалитета, на территории которого планируется разместить объект.

Во вторник губернатор Джош Шапиро подписал в столице штата Гаррисберге указ № 2026-05. Документ предписывает Департаменту охраны окружающей среды Пенсильвании (DEP) рассматривать заявки на строительство новых ЦОД только при соблюдении двух условий: девелопер должен принять требования губернаторской программы ответственного развития инфраструктуры GRID (Governor’s Responsible Infrastructure Development Requirements), закрепив их в специальном соглашении — Consent Order and Agreement, — и предварительно получить одобрение местных властей.

Указ вступил в силу немедленно и распространяется на все новые заявки. Типовая форма соглашения была опубликована в тот же день.

Для введения этих требований не потребовалось принимать новый закон. Механизм основан на уже имеющихся у властей штата полномочиях в сфере выдачи разрешений. Именно поэтому участникам отрасли стоит внимательно изучить пенсильванскую модель.

Отказ от соглашения меняет порядок согласования проекта

Девелоперам, отказавшимся подписывать соглашение, не запрещают реализовывать проекты. Однако DEP не начнёт рассматривать их заявки до тех пор, пока не будут получены все местные согласования, а разрешения на строительство не пройдут полную проверку и утверждение.

Фактически это переворачивает привычную для отрасли последовательность предпроектных и разрешительных процедур.

Департамент доходов Пенсильвании применяет аналогичный критерий при предоставлении льготы по налогу с продаж и налогу на использование оборудования для ЦОД. Кроме того, все проекты центров обработки данных окончательно исключены из действующей в штате программы ускоренного рассмотрения разрешительной документации.

В соответствии с требованиями GRID девелоперы должны полностью оплачивать затраты на создание и модернизацию генерирующих мощностей, магистральных и распределительных сетей, необходимых для энергоснабжения их объектов. Эти расходы не должны перекладываться на население и коммерческих потребителей.

Кроме того, застройщики обязаны:

• начинать взаимодействие с местными сообществами на этапе, когда их предложения ещё могут повлиять на проектные решения;
• привлекать местных работников и организовывать их профессиональную подготовку;
• заключать соглашения о социальных и экономических выгодах для местных сообществ;
• соблюдать требования по рациональному использованию водных ресурсов.

Запрет на соглашения о неразглашении — положение, которое можно применять и в других юрисдикциях

Одно из положений указа имеет особенно широкое значение: государственным органам Пенсильвании больше не разрешается использовать соглашения о неразглашении информации (NDA) в проектах строительства ЦОД.

Во всём мире NDA стали стандартным инструментом при выборе площадок под центры обработки данных. Именно из-за них жители территорий размещения зачастую не могут узнать электрическую нагрузку объекта, объёмы водопотребления или название гиперскейлера, который фактически стоит за специально созданной проектной компанией.

Власти Пенсильвании пришли к выводу, что такая закрытость — не побочный эффект реализации проектов, а одна из системных проблем сложившейся модели.

Одновременно вводятся два обязательства по раскрытию информации.

Во-первых, операторы должны ежегодно предоставлять данные о:

• потреблении электроэнергии и природного газа;
• расчётном среднечасовом энергопотреблении в периоды пиковой нагрузки;
• совокупном водопотреблении;
• максимальном суточном расходе воды;
• мерах по защите населения от загрязнения воздуха и водных ресурсов.

Во-вторых, администрация штата опубликовала интерактивную карту всех планируемых проектов, инициаторы которых уже взаимодействовали с DEP. Благодаря этому жители могут отслеживать прохождение разрешительных процедур по каждому объекту.

Обнародованные вместе с указом данные объясняют, почему власти решили сделать отбор проектов публичным. В открытых базах содержится информация более чем о 100 проектах ЦОД. Из них 58 инициаторов уже обращались в DEP, 15 подали заявки на получение разрешений, а пять проектов получили весь комплект документов, необходимый для реализации первой очереди.

При дефиците мощности ЦОД будут отключать раньше бытовых потребителей

Указ также поручает специальному советнику штата по вопросам доступности энергоснабжения обратиться в Комиссию по коммунальным услугам Пенсильвании (PUC) с тремя предложениями.

Во-первых, энергокомпании должны возмещать затраты на проводимые региональным сетевым оператором PJM резервные аукционы по обеспечению надёжности энергосистемы за счёт ЦОД, а не других категорий потребителей.

Во-вторых, прогнозы энергопотребления центров обработки данных должны быть точными и общедоступными.

В-третьих, при возникновении критической нагрузки на энергосистему электроснабжение ЦОД должно ограничиваться раньше, чем подача электроэнергии любым другим потребителям.

Разработчики инфраструктуры для искусственного интеллекта уделят особое внимание именно очередности принудительного ограничения нагрузки. Это положение переводит дискуссию из плоскости стоимости электроэнергии в плоскость гарантированной доступности объекта и непрерывности его работы.

Председатель PUC Стив Дефранк сформулировал основной принцип предельно просто:

«Рост должен сам оплачивать свой рост».

Политический разворот губернатора

Позиция Джоша Шапиро в отношении отрасли существенно изменилась. Ранее он активно поддерживал планы Amazon инвестировать 20 млрд долларов в строительство объектов в округах Бакс и Люзерн. Теперь губернатор заявил девелоперам, что крупнейшие компании мира «могут позволить себе быть ответственными соседями, соблюдать правила и реализовывать проекты надлежащим образом».

В ноябре Шапиро предстоят выборы на новый срок.

Палата представителей Пенсильвании при поддержке обеих партий приняла законопроект, закрепляющий требования GRID на законодательном уровне. Однако республиканское большинство в Сенате отказалось продвигать документ. Лидер большинства Джо Питтман заявил, что последние высказывания губернатора выглядят как попытка «стереть из памяти его заявления, сделанные в прошлом году».

Экологическая организация Food & Water Watch, напротив, назвала указ «слишком слабой и запоздалой мерой», указав, что налоговые льготы для отрасли продолжают действовать.

Почему пенсильванская модель меняет подход к регулированию ИИ-ЦОД

Двадцать семь американских штатов рассматривают законодательные инициативы, регулирующие подключение крупных потребителей к энергосистеме. Калифорния, Огайо и Юта уже приняли законы, требования которых выходят за рамки добровольного обязательства по защите плательщиков коммунальных тарифов — Ratepayer Protection Pledge. Девелоперы подписали его в Белом доме в марте, однако механизмов принудительного исполнения этот документ не предусматривает.

Принятый в Нью-Джерси Закон о справедливой доле ЦОД (Data Centre Fair Share Act) обязывает объекты мощностью свыше 50 МВт гарантировать оплату как минимум 85% прогнозируемых расходов на энергоснабжение в течение десяти лет.

Вирджиния ввела налог на энергопотребление в размере 0,011 доллара за 1 кВт·ч. При этом в 2025 году из-за сопротивления местных сообществ в США были заблокированы или приостановлены около 48 проектов с потенциальным объёмом инвестиций 156 млрд долларов.

Отличие Пенсильвании состоит в том, что штату не потребовался ни один из подобных инструментов: ни новый закон, ни мораторий, ни масштабная налоговая реформа.

Губернатор воспользовался существующими полномочиями в сфере выдачи разрешений, закрепил санкции в соглашении, которое девелопер подписывает добровольно, и обязал операторов публиковать эксплуатационные показатели объектов. Аналогичный механизм может быть воспроизведён любой администрацией, столкнувшейся с сопоставимым общественным давлением. Типовая форма соответствующего соглашения уже находится в открытом доступе.

Таким образом, при оценке стоимости ввода новых вычислительных мощностей для ИИ теперь необходимо учитывать не только землю, доступную электрическую мощность и место проекта в очереди на технологическое присоединение. Новым ключевым фактором становится общественное согласие — и объём информации, которую девелопер должен раскрыть, чтобы его получить.